法发(2017)142017510日印发

      为贯彻落实最高人民法院《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》,推动和规范人民法院民商事案件繁简分流、先行调解、速裁等工作,依法高效审理民商事案件,实现简案快审、繁案精审,切实减轻当事人诉累,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释,结合人民法院审判工作实际,制定本规程。

      第一条民商事简易纠纷解决方式主要有先行调解、和解、速裁、简易程序、简易程序中的小额诉讼、督促程序等。

      人民法院对当事人起诉的民商事纠纷,在依法登记立案后,应当告知双方当事人可供选择的简易纠纷解决方式,释明各项程序的特点。

      先行调解包括人民法院调解和委托第三方调解。

      第二条人民法院应当指派专职或兼职程序分流员

      程序分流员负责以下工作:

     (一)根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,确定案件应当适用的程序

     (二)对系列性、群体性或者关联性案件等进行集中分流

     (三)对委托调解的案件进行跟踪、提示、指导、督促;

     (四)做好不同案件程序之间转换衔接工作;

     (五)其他与案件分流、程序转换相关的工作。

      第三条人民法院登记立案后,程序分流员认为适宜调解的,在征求当事入意见后,转入调解程序;认为应当适用简易程序、速裁的,转入相应程序,进行快速审理;认为应当适用特别程序、普通程序的,根据业务分工确定承办部门。

      登记立案前,需要制作诉前保全裁定书、司法确认裁定书、和解备案的,由程序分流员记录后转办。

      第四条案件程序分流一般应当在登记立案当日完成,最长不超过三日。

      第五条程序分流后,尚未进入调解或审理程序时,承办部门和法官认为程序分流不当的,应当及时提出,不得自行将案件退回或移送。

      程序分流员认为异议成立的,可以将案件收回并重新分配。

      第六条在调解或审理中,由于出现或发现新情况,承办部门和法官决定转换程序的,向程序分流员备案。已经转换过一次程序的案件,原则上不得再次转换。

      第七条案件适宜调解的,应当出具先行调解告知书,引导当事人先行调解,当事人明确拒绝的除外。

      第八条先行调解告知书包括以下内容:

     (一)先行调解特点;

     (二)自愿调解原则;

     (三)先行调解人员;

     (四)先行调解程序;

     (五)先行调解法律效力;

     (六)诉讼费减免规定;

     (七)其他相关事宜。

      第九条下列适宜调解的纠纷,应当引导当事人委托调解:

     (一)家事纠纷;

     (二)相邻关系纠纷;

     (三)劳动争议纠纷;

     (四)交通事故赔偿纠纷;

     (五)医疗纠纷;

     (六)物业纠纷;

     (七)消费者权益纠纷;

     (八)小额债务纠纷;

     (九)申请撤销劳动争议仲裁裁决纠纷。

      其他适宜调解的纠纷,也可以引导当事人委托调解。

      第十条人民法院指派法官担任专职调解员,负责以下工作:

     (一)主持调解;

     (二)对调解达成协议的,制作调解书;

     (三)对调解不成适宜速裁的,径行裁判。

      第十一条人民法院调解或者委托调解的,应当在十五日内完成。各方当事入同意的,可以适当延长,延长期限不超过十五日。调解期间不计入审理期限。

      当事人选择委托调解的,人民法院应当在三日内移交相关材料。

      第十二条委托调解达成协议的,调解人员应当在三日内将调解协议提交人民法院,由法官审查后制作调解书或者准许撤诉裁定书。

      不能达成协议的,应当书面说明调解情况。

      第十三条人民法院调解或者委托调解未能达成协议,需要转换程序的,调解人员应当在三日内将案件材料移送程序分流员,由程序分流员转入其他程序。

      第十四条经委托调解达成协议后撤诉,或者人民调解达成协议未经司法确认,当事人就调解协议的内容或者履行发生争议的,可以提起诉讼。

      人民法院应当就当事人的诉讼请求进行审理,当事人的权利义务不受原调解协议的约束。

      第十五条第二审人民法院在征得当事人同意后,可以在立案后移送审理前由专职调解员或者合议庭进行调解,法律规定不予调解的情形除外。

      二审审理前的调解应当在十日内完成。各方当事人同意的,可以适当延长,延长期限不超过十日。调解期间不计入审理期限。

      第十六条当事入同意先行调解的,暂缓预交诉讼费。委托调解达成协议的,诉讼费减半交纳。

      第十七条人民法院先行调解可以在诉讼服务中心、调解组织所在地或者双方当事人选定的其他场所开展。

      先行调解可以通过在线调解、视频调解、电话调解等远程方式开展。

      第十八条人民法院建立诉调对接管理系统,对立案前第三方调解的纠纷进行统计分析,与审判管理系统信息共享。

      诉调对接管理系统按照“诉前调”字号对第三方调解的纠纷逐案登记,采集当事人情况、案件类型、简要案情、调解组织或调解员、处理时间、处理结果等基本信息,形成纠纷调解信息档案。

      第十九条基层人民法院可以设立专门速裁组织,对适宜速裁的民商事案件进行裁判。

      第二十条基层人民法院对于离婚后财产纠纷、买卖合同纠纷、商品房预售合同纠纷、金融借款合同纠纷、民间 借贷纠纷、银行卡纠纷、租赁合同纠纷等事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的金钱给付纠纷,可以采用速裁方式审理。

      但下列情形除外:

     (一)新类型案件;

     (二)重大疑难复杂案件;

     (三)上级人民法院发回重审、指令立案受理、指定审理、指定

      管辖,或者其他人民法院移送管辖的案件;

     (四)再审案件;

     (五)其他不宜速裁的案件。

      第二十一条采用速裁方式审理民商事案件,一般只开庭一次,庭审直接围绕诉讼请求进行,不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制,但应当告知当事人回避、上诉等基本诉讼权利,并听取当事人对案件事实的陈述意见。

      第二十二条采用速裁方式审理的民商事案件,可以使用令状式、要素式、表格式等简式裁判文书,应当当庭宣判并送达。

      当庭即时履行的,经征得各方当事人同意,可以在法庭笔录中记录后不再出具裁判文书。

      第二十三条人民法院采用速裁方式审理民商事案件,一般应当在十日内审结,最长不超过十五日

      第二十四条采用速裁方式审理案件出现下列情形之一的,应当及时将案件转为普通程序:

     (一)原告增加诉讼请求致案情复杂;

     (二)被告提出反诉;

     (三)被告提出管辖权异议;

     (四)追加当事人;

     (五)当事人申请鉴定、评估;

     (六)需要公告送达。

      程序转换后,审限连续计算。

      第二十五条行政案件的繁简分流、先行调解和速裁,参照本规程执行。

      本规程自发布之日起施行。


2018年05月14日

最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程(试行)

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